日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》正式發(fā)布。

《意見》從穩(wěn)妥有序開展延包試點、加強農(nóng)民土地承包權(quán)益保護、加強農(nóng)村土地承包合同管理等五方面工作作出部署，確保第二輪土地承包到期后再延長30年政策扎實落實到位，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

總體要求

• 堅持集體所有制不動搖，嚴禁打破原集體土地所有權(quán)的界限在全村范圍內(nèi)搞平均承包，充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能。

• 堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，農(nóng)村集體土地由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)民家庭承包，農(nóng)戶承包地要保持穩(wěn)定，發(fā)包方及其他組織、個人不得違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

• 堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民主動性和創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)民集體在法律和政策范圍內(nèi)因地制宜探索延包具體路徑和辦法。

• 堅持維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，尊重歷史、照顧現(xiàn)實，統(tǒng)籌考慮、循序漸進，科學(xué)合理安排進度，做好矛盾糾紛調(diào)處，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。

穩(wěn)妥有序開展延包試點

• 開展延包試點，以農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年。

• 以戶為單位開展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來、打亂重分，不能借機違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。

• 堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。“小調(diào)整”是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織個別農(nóng)戶之間進行承包地小范圍適當調(diào)整，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組。

• 延包方案由農(nóng)民集體在法律和政策范圍內(nèi)民主協(xié)商。延包方案涉及承包地調(diào)整的，應(yīng)當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準。

• 依法維護第二輪土地承包期放棄承包等無地農(nóng)戶的合法權(quán)益，妥善處置因缺地少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶的合理訴求。

 

加強農(nóng)民土地承包權(quán)益保護

• 具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權(quán)益，非集體經(jīng)濟組織成員不參與延包。

• 充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體的知情權(quán)、參與權(quán)，做好跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，依法依規(guī)維護其合法土地承包權(quán)益。

• 依法保障進城落戶農(nóng)民合法土地承包權(quán)益。

• 探索建立農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)的辦法。

• 因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當依法收回承包地，原承包方應(yīng)得的承包收益，依照民法典規(guī)定繼承。

• 機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%，且不得新增。通過依法開墾、復(fù)墾及土地整理等方式新增加的耕地要嚴格管理，縣級以上政府依法明確土地所有權(quán)。

• 堅持確權(quán)到戶到地，不得違背農(nóng)民意愿以行政手段推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單以少數(shù)服從多數(shù)的名義強迫不愿確股的農(nóng)民確股。

 

加強農(nóng)村土地承包合同管理

• 抓緊建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)。健全農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽制度，對出現(xiàn)互換、轉(zhuǎn)讓等情形的，及時變更或終止承包合同。

• 已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。承包方、承包地塊等發(fā)生變化的，可依據(jù)承包合同辦理不動產(chǎn)登記。不得搞統(tǒng)一換發(fā)證書，增加基層和農(nóng)民負擔(dān)。

• 在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)承包方和受讓方充分協(xié)商，通過合同約定等方式明確承包延期后土地續(xù)租事宜，穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期。

• 強化流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)監(jiān)管，不鼓勵大規(guī)模長時間流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。堅決遏制流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。