新舊序章，復(fù)盤恰宜。一封封滿載贊許的感謝信紛至沓來，近日，蒼穹數(shù)碼技術(shù)股份有限公司收到一封來自江蘇省國土資源信息中心的感謝信，對公司及項目團隊成員在江蘇省“用途管制一體化用地用林審批系統(tǒng)”項目中的辛勤付出和卓越貢獻，表示最衷心的感謝！
 

 

江蘇省“用途管制一體化用地用林審批系統(tǒng)”項目緊扣自然資源部、國家林業(yè)和草原局大力推進的用地用林用草用海聯(lián)動審批、要素保障 “一件事一次辦”改革要求，自2025年1月1日正式上線用途管制一體化用地用林審批系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)省級及省級以下批準用地用林事項合并審批，改革后實現(xiàn)申報材料精簡35%、報件審批時間平均縮短37%，為重大工程項目建設(shè)落地按下“快捷鍵”。
項目立意高遠，貼合新時期自然資源“一張圖”建設(shè)要求，成效顯著，多次面向省部級領(lǐng)導(dǎo)演示匯報，其建設(shè)成果與應(yīng)用價值獲得省級層面高度認可和部級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，相關(guān)經(jīng)驗已獲全國范圍內(nèi)多次宣傳推廣。具體如下：
 

· 自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣江蘇省、山東省臨沂市用地用林聯(lián)動審批典型經(jīng)驗做法的通知》（自然資辦函〔2025〕47號），推廣江蘇省的用地用林聯(lián)動審批經(jīng)驗做法；

· 《中國自然資源報》、自然資源部官方微信平臺專題報道，明確指出江蘇依托“七個一”工作機制，全面推行用地用林合并審批模式，為自然資源要素保障按下“快捷鍵”；

· 《新華日報》要聞版刊發(fā)報道，評價此項改革 “讓制度更適應(yīng)發(fā)展需要”，標志著江蘇在全國率先實現(xiàn)用地用林合并審批全覆蓋；數(shù)據(jù)顯示，改革后項目審批時間平均壓縮37%，部分事項審批提速最快達3倍以上；

· 江蘇衛(wèi)視 “荔枝新聞” 聚焦報道，該項目憑借 “一口進出、只跑一次” 的便民高效成效，相關(guān)經(jīng)驗已面向全國推廣；

· 部委層面推廣成效突出，在2025年全國國土空間規(guī)劃年會暨用途管制培訓(xùn)會、省部用途管制場景聯(lián)動審批試點對接工作暨12月31日部一張圖總結(jié)會籌備工作等高級別會議上，本項目成果被指定為典型案例進行全國演示推介。

這些備受認可的成效推廣，根源在于江蘇省以制度創(chuàng)新破解審批難題，打破不同自然資源要素審批間的信息壁壘與流程割裂。項目在用地用林合并審批的成功基礎(chǔ)上，持續(xù)拓展改革邊界、優(yōu)化系統(tǒng)協(xié)同能力，構(gòu)建起覆蓋用地、用林、用海、用礦全要素的聯(lián)動審批體系，取得了一系列成果。


 

圍繞要素保障“一件事一次辦”改革要求，以實現(xiàn)“只跑一次，一個口進出” 為目標，江蘇省統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)梳理與深度融合，優(yōu)先實現(xiàn)了用地用林合并審批，針對省及省以下農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、林地許可等事項開展流程重塑，打通用途管制一體化用地用林審批系統(tǒng)與林地審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)報件材料、補正意見、業(yè)務(wù)審核意見等關(guān)鍵信息雙向共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。
在具體審批流程中，以用途管制一體化用地用林審批系統(tǒng)為核心載體，開展用地用林聯(lián)合組卷報批工作：申報單位僅需一次性統(tǒng)一上傳用地、用林全量審批材料，系統(tǒng)便自動將使用林地審核相關(guān)材料推送至林地審批系統(tǒng)，兩套系統(tǒng)同步開展并聯(lián)審查、分別出具專業(yè)意見，審批結(jié)果通過數(shù)據(jù)交換接口實時回傳，最終形成統(tǒng)一的用地用林綜合審查意見，實現(xiàn) “統(tǒng)一接件、統(tǒng)一補正、并聯(lián)審批、高效出件”。
這一用地用林合并審批模式落地后成效顯著，大幅減少申報單位重復(fù)提交材料的繁瑣流程，有效壓縮了審批環(huán)節(jié)的銜接耗時，用地用林審批效率與服務(wù)體驗實現(xiàn)雙重提升。
在用地用林合并審批的成功基礎(chǔ)上，江蘇省進一步拓展改革邊界、擴大覆蓋范圍，將用海、用礦審批事項全面納入一體化審批體系，構(gòu)建起用地、用林、用海、用礦全要素聯(lián)動審批機制，成功推動自然資源要素保障從 “分項審批” 向 “一攬子辦理” 升級，為各類工程落地提供更便捷、更高效的審批服務(wù)支撐。
 

 

本項目注重技術(shù)賦能，融合應(yīng)用人工智能、知識庫等建設(shè)規(guī)則化準入審查功能，著力降低補正退件率、提升審批效率及智能化水平。系統(tǒng)嚴格依據(jù)部用途管制監(jiān)管規(guī)范，從數(shù)據(jù)合規(guī)、業(yè)務(wù)合規(guī)、空間合規(guī)三大維度，構(gòu)建并設(shè)定 74 項標準化準入規(guī)則，覆蓋國土空間規(guī)劃準入、集體土地所有權(quán)準入、壓覆重要礦產(chǎn)資源準入等關(guān)鍵場景。通過以標準化系統(tǒng)準入審查替代傳統(tǒng)人工審查模式，大幅減少人工判斷偏差，有效降低報件補正率與退件率，顯著提升審批流程運轉(zhuǎn)效率。
在集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)的準入核驗時，借助DeepSeek大模型強大的知識圖譜構(gòu)建與語義理解分析能力，實現(xiàn)用地審批中被征（用）地單位權(quán)屬名稱與不動產(chǎn)權(quán)利人名稱的智能比對核驗，規(guī)避因命名邏輯不一致而造成的準入判斷錯誤問題；在報件信息審查核驗時，依托DeepSeek大模型的 OCR 識別能力與文本理解、推理能力，對組卷報件上傳的城市建設(shè)用地審查報告等附件材料開展深度解析，重點針對申報面積、地塊用途、安置情況等核心關(guān)鍵信息進行智能識別，自動提取 287 項信息要素并完成精準核驗，直接將人工審查工作量減少 80%，大幅提升審查工作的精準度與高效性。
 

 

系統(tǒng)依托蒼穹數(shù)碼全面自主建設(shè)的圖文一體化工作流平臺，創(chuàng)新應(yīng)用業(yè)務(wù)流程分級授權(quán)機制，實現(xiàn)全省審批標準統(tǒng)一與地方業(yè)務(wù)特色兼顧的雙重目標：省級層面牽頭制定市縣級勘測定界、組卷、初審至省級審查的標準化主線流程，各設(shè)區(qū)市協(xié)辦處室則可結(jié)合本地實際，靈活定制分支子流程節(jié)點與表單，構(gòu)建起省、市、縣多級業(yè)務(wù)線上一體化辦理、聯(lián)動審批、信息回流的閉環(huán)體系。在監(jiān)管效能上，系統(tǒng)通過設(shè)置各環(huán)節(jié)辦理時限的提醒與限制機制，以全流程線上化運作，確保省廳對審批全鏈條的全程跟蹤監(jiān)控。
系統(tǒng)打造了從縣級（跨區(qū)縣、跨設(shè)區(qū)市）組卷上報、市級審查、省廳審批到項目報部的全流程管理體系，報件市縣可實時查詢審查進度，在線完成材料補正、費用繳納、批文打印等全環(huán)節(jié)操作；同時支持6個省級部門、9個廳內(nèi)處室線上會審，還配套手機端移動辦公功能，實現(xiàn)審批事項隨到隨審。
 

 

項目深度踐行部省融合聯(lián)合建設(shè)理念，以數(shù)據(jù)互通、功能協(xié)同為核心，構(gòu)建起部、省、市、縣四級聯(lián)動的用途管制審批體系，全方位提升審批質(zhì)量與監(jiān)管效能。
在審批質(zhì)量把控層面，系統(tǒng)實現(xiàn)全流程部省協(xié)同審核：在區(qū)縣組卷報件、市級審核、省級審批的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可直接調(diào)用自然資源部級系統(tǒng)圖審功能，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)底圖、統(tǒng)一審核規(guī)則開展報件一致性核驗，精準識別部省分析結(jié)果差異并及時修正，從源頭提升審批規(guī)范性，有效規(guī)避審批流程上報部級后出現(xiàn)退件的風(fēng)險。
在業(yè)務(wù)支撐賦能層面，系統(tǒng)集成部級服務(wù)資源：通過在系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)用部級系統(tǒng)后土大模型智能問答機器人，為業(yè)務(wù)人員提供用途管制領(lǐng)域全口徑業(yè)務(wù)知識問答服務(wù)，快速解答審批實操中的疑問，助力提升業(yè)務(wù)辦理精準度。
在監(jiān)管體系構(gòu)建層面，系統(tǒng)實現(xiàn)部省數(shù)據(jù)與功能全面貫通：采用單點登錄方式將系統(tǒng)集成至部級系統(tǒng)用途管制場景，所有功能模塊與數(shù)據(jù)資源對部級系統(tǒng)全程開放透明，支持部級層面直接查閱省、市、縣各級組卷報件的完整審批過程與最終結(jié)果，成功構(gòu)建起部、省、市、縣一體化的用途管制審查審批全過程跟蹤監(jiān)視體系，為全國用途管制一體化監(jiān)管夯實了協(xié)同基礎(chǔ)。
 

 

成果五：
數(shù)據(jù)開放，深化共享
 

江蘇省深化數(shù)據(jù)價值釋放，積極推進省市橫向部門數(shù)據(jù)開放共享，以打破部門信息壁壘、強化協(xié)同審批為目標，構(gòu)建起高效聯(lián)動的橫向協(xié)作體系，為審批流程提速增效提供堅實支撐。
在橫向協(xié)同方面，依托江蘇省用途管制一體化用地用林審批系統(tǒng)，構(gòu)建起多部門聯(lián)動的高效協(xié)作體系。市級層面，一方面與市林業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度對接，支持其便捷查看報批材料、實時查詢數(shù)據(jù)，保障用林審批環(huán)節(jié)信息通暢；另一方面向市級發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、人社等聯(lián)辦部門開放系統(tǒng)權(quán)限，助力多部門直接開展報件審核、協(xié)同審批。省級層面，依托系統(tǒng)建立與省發(fā)改委、人社、林業(yè)等6部門線上聯(lián)席會審機制，通過跨部門線上協(xié)同會商、聯(lián)合審核，大幅縮短審批銜接耗時，確保審批事項高效流轉(zhuǎn)，為審批流程提速增效筑牢支撐。
在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)正以開放共享為導(dǎo)向，與省市橫向各部門持續(xù)深化合作，積極探索更多跨部門協(xié)同應(yīng)用場景，通過不斷拓展數(shù)據(jù)共享維度、豐富業(yè)務(wù)協(xié)同模式，充分釋放審批數(shù)據(jù)資源價值，助力跨部門治理效能提升，為構(gòu)建更高效、更協(xié)同的自然資源要素保障體系持續(xù)賦能。
 

結(jié)   語