“當前部分地區農村宅基地存在‘批不了’‘管不住’‘退不出’等亂象，導致違法建房問題無序蔓延，亟須結合宅基地制度改革加強管理。”全國兩會期間，全國人大代表、廣西壯族自治區自然資源廳廳長陳建軍建議，用改革的方法綜合施策，解決農村宅基地管理存在的問題。
保障農村群眾“住有所居”的剛性需求，改善農村人居環境，是鄉村振興戰略的重要內容。李克強總理在今年政府工作報告中提出，全面深化農村改革，推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果，讓廣袤鄉村煥發新的生機活力。
陳建軍認為，報告中提到的宅基地制度改革試點成果，為加強農村宅基地管理提供了經驗借鑒，也為徹底解決農村宅基地“亂象”提供了實踐基礎。目前，宅基地管理仍存在三方面問題。
一是“批不了”，農村群眾合理的宅基地需求無法保障。近幾年，廣西部分農村群眾面臨因家庭分戶、子女結婚等原因，符合宅基地申請條件，卻無法申請的難題，個別地區宅基地審批甚至處于凍結狀態。以廣西北流市為例，2017年～2018年該市農村人口增加了2.8萬，但僅審批宅基地208宗，批不了的原因是“無地可批”“無錢可補”。在陳建軍看來，雖然廣西對農民住宅用地實行先使用后核銷制度，用地指標給予足額保障，但審批中涉及的耕地占補平衡問題，仍需地方解決。宅基地審批如涉及耕地，需繳納占補平衡費用，地方政府無力承擔，也讓農村群眾“望而止步”。
二是“管不住”，農村群眾違法建房基本處于失控狀態。以北流市為例，2016年～2018年違法建設用地圖斑高達8314個。其中，農村群眾違法建房圖斑達4009個，占違法圖斑總數的50%。“農村宅基地需求和供給嚴重失衡，批不了導致農村群眾‘被迫’違法，經濟利益驅動又導致農村群眾主動違法，致使農村違法建房呈失控狀態。”陳建軍認為，地方政府制止查處違法建房力度不夠，農村集體組織的管控能力較弱，使得宅基地監管基本處于缺位狀態。
三是“退不出”，農村宅基地普遍“兩頭占”。目前，部分地區存在“一戶多宅”現象。受“返鄉養老”“祖宅情結”和篤信風水等因素影響，大部分農村群眾不愿退出老宅。同時，也缺乏宅基地有償退出的經濟平衡機制。因此，如果沒有區域綜合開發、土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等項目，單純的宅基地有償退出在經濟上不具備可行性，從而無法推動。
對此，陳建軍提出如下建議：
一是著眼以疏為先，保障農村群眾的合理宅基地需求。首先，建議國家層面加強對村莊規劃編制工作的統籌，由自然資源部門統管統編，堅決避免“政出多門”，加強對地方工作的技術指導和資金支持（尤其對中西部欠發達地區）。以“多規合一”的方法，編制村莊規劃，合理、科學劃定村莊集中居住區，適度引導農村群眾相對集中居住，讓宅基地審批有規可依，對農村群眾合理的宅基地需求應保盡保。其次，以鄉鎮為單位，統一復墾廢棄或閑置宅基地，將復墾出的耕地指標優先用于本鄉鎮內村莊規劃劃定集中居住區的占補平衡，降低宅基地審批費用。再者，鼓勵地方政府提出個性化宅基地保障方式，在尊重村民意愿的基礎上，結合區域實際對保障內容進行調整，可由“一戶保障一塊宅基地”調整為“按戶籍人口乘以人均保障面積”。
二是著眼嚴防嚴管，健全農村宅基地管理全方位體系。要強化土地執法，提高土地執法的權威和手段；要強化村莊基層治理，結合農村集體產權制度改革，提高農村集體組織的權威度和影響力，加強村民宅基地自治自管能力；要妥善解決歷史遺留問題，對不同地區、不同時段、不同主體的違法建設區別對待，逐步消化解決。
三是著眼改革推動，建立宅基地退出的經濟平衡機制。要探索開展“新宅發證、老宅退出”，在引導農村群眾將老宅主動復墾的前提下，將違建的新宅合法化，予以頒發不動產證。要建立宅基地退出的經濟平衡機制，將農村宅基地退出和農村集體經營性建設用地入市、土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等項目結合起來，引導宅基地有償退出。
四是著眼宣傳引導，營造宅基地合法合理使用的良好氛圍。要積極開展宅基地合法合理使用的宣傳，引導農村群眾樹立符合城鄉經濟發展規律、符合自身經濟條件的宅基地使用觀念，增強農村群眾的守法意識。
（來源： 中國自然資源報）
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