全國人大代表、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南日前建議，借鑒學習大氣、水和土壤“十條”成功做法，以修訂《海洋環境保護法》為契機，著手制定和實施《國家碧海保護行動計劃》“海十條”，以改善海洋生態環境、防范海洋環境風險為根本出發點，以海洋生態系統綜合管理為導向，堅持陸海統籌、聯動護海原則，實現“從山頂到海洋”的“陸海一盤棋”生態環境保護策略，建立陸海一體化的海洋生態環境治理體系，構建“源頭護海、河海共治、聯動凈海、從嚴管海、生態用海”的保護新格局，還百姓以碧海藍天、潔凈沙灘。
王金南表示，我國是擁有300萬平方公里主張管轄海域、1.8萬公里大陸海岸線的海洋大國，健康的海洋生態系統是國家生態安全的重要組成部分。近年來，我國海洋生態環境質量雖然整體企穩向好，局部區域生態系統得到修復恢復，但仍處于污染排放和環境風險的高峰期，我國海洋領域發展不平衡、不充分的問題仍然較為突出。全國約10%的海灣受到嚴重污染，全國大陸自然岸線保有率不足40%，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%海岸帶區域的資源環境超載，滸苔災害年均影響面積約3萬平方公里，近岸海域生態系統退化趨勢尚未得到根本扭轉，海洋生態環境整體形勢依然十分嚴峻。
“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，提出一系列重大戰略思想，作出一系列重大決策部署，堅決向環境污染宣戰，啟動和實施了水、氣和土污染防治行動計劃和污染防治攻堅戰，力度之大、措施之實、成效之明顯，前所未有，百姓對生態環境質量的獲得感和幸福感顯著增強。保護海洋生態環境是加快建設海洋強國、實現人海和諧共生的根本要求和基礎保障。正在推進的黨和國家機構改革中，把海洋環境保護職責整合到生態環境部，打通了陸地和海洋，為系統解決海洋生態環境問題提供了契機。”
為此，王金南建議著手制定和實施《國家碧海保護行動計劃》“海十條”，打造一個碧海藍天。
一、嚴格陸海銜接的生態空間管控。基于流域海域整體性和生態服務功能定位差異性，建立陸海銜接的空間管控制度，推進重點區域、重要生態系統從現有的分散分片保護轉向集中成片的面上整體保護，實行海灣、海水、海島、海灘、海岸的系統協同保護。實行流域區域海域分區防控，推進水功能區劃和近岸海域環境功能區劃的銜接。健全完善海洋保護區網絡，提升海洋保護區的能力和水平。實施最嚴格的圍填海以及海島開發管控。
二、建立咸淡水相銜接的水質標準評價體系。開展河口區水質基準和標準研究，推進海水和地表水環境標準銜接研究，著重分析氮磷等指標相互轉化關系。充分考慮河流、湖泊和海洋環境質量保護的需求，建立各具特色、同時又能相互銜接的環境質量標準體系。
三、強化陸海污染聯防聯控。實施流域環境和 近岸海域污染綜合治理，狠抓“入海河流、沿海城市”的污染防治，嚴格入海排污口、直排海污染源的監管，統籌推進“散亂污”企業清理整治、農業農村污染防治工作，降低入海陸源污染負荷。控制海水養殖污染，優化水產養殖區域布局，推廣生態化養殖方式，清理沿岸不合理海水養殖和灘涂養殖。協同推進港口、船舶修造廠環衛設施、污水處理設施建設的銜接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物接收處置需求。
四、實施流域海域相統籌的氮磷削減及排海總量控制制度。以改善近岸海域水環境質量為目標，將污染物總量控制目標與環境質量目標有機銜接，實行流域海域相銜接的氮磷總量控制，逐步實現海洋污染控制與生態環境質量改善的協調并進。
五、嚴格海洋傾倒監督管理。強化疏浚物等海洋傾廢審批及傾廢過程的跟蹤監測和監督管理，提升海洋傾廢管理規范化、信息化水平，提高廢棄物減量化、無害化、資源化處理能力。研究推進海洋垃圾全流程防治，嚴格控制海洋垃圾的陸域和海上輸入，開展河口、海灣垃圾的集中整治活動。
六、嚴格防范海上溢油及危化品泄漏風險。重點從陸源突發環境事件風險防范、海上溢油風險防范入手，開展環境風險評估和專項執法檢查，同時建立海洋赤潮和綠潮災害預警以及應急處置體系，提升海洋環境風險監測預警和應急處置能力。
七、推進濱海濕地修復。在濱海地區因地制宜開展“南紅北柳”濕地修復工程，恢復濱海濕地的重要生態功能，重建綠色海岸、紅灘蘆花等生態景觀，筑牢海岸帶綠色生態屏障。鼓勵通過受損海域修復等方式，將部分建設用海空間轉化為濱海濕地并實施有效保護。
八、實施藍色海灣綜合治理。以全面提升海灣環境質量和生態功能為核心，以“藍色海灣”整治工程為抓手，堅持控源截污、標本兼治，突出一灣一策的精準治理，實施海灣水質環境治理、岸線保護與修復、濱海景觀及生態廊道建設、近岸構筑物清理與整治等。
九、加強海岸帶的保護和修復。有效保護自然岸線，劃定嚴格保護、限制開發和優化利用岸段，明確保護邊界，對于嚴格保護岸線及毗鄰海域，禁止開展永久性建筑物建設、圍填海、開采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態環境的活動。強化海岸帶生態保護，協同推進陸海生態過渡帶建設，增加自然海灣和岸線保護比例。系統開展砂質岸灘治理，對受損砂質岸段實施海岸防護、人工補沙、植被固沙等整治修復工程，維護砂質海岸的穩定平衡，防止海岸侵蝕。支持退圍還海，擴大生態空間。
十、完善海洋生態環境保護法規制度體系。推進《海洋生態環境保護法》修訂，完善和修訂海水環境質量標準，制定海洋傾廢、損害評估等法規，夯實海洋生態環境法治基礎。
（來源：中國礦業報）
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