記者4月8日獲悉，廣東省佛山市南海區政府日前印發《佛山市南海區地券管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），在全省首推“地券”制度。根據《辦法》，土地權利人自愿將其建設用地按規定復墾為農用地后，依據城鄉建設用地增減掛鉤相關政策形成的建設用地指標將作為地券在全區范圍內使用。
《辦法》提出，復墾主體分為兩類：一是集體建設用地復墾主體為土地所有權人，二是國有建設用地復墾主體為土地使用權人。復墾條件為“二調”中現狀為建設用地，面積具有一定規模，具備與現狀農用地連片生產的條件；土地權屬清晰。
《辦法》強調，地券使用須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃等要求。地券權利人可以一次性使用或者分割使用地券，不得私下轉讓地券。地券交易須向國土資源部門提出出讓申請，由區公共資源交易中心確定底價并發布公告，競購主體提出申請并進行交易、簽訂交易合同、付款并獲得地券。簽訂地券交易合同后1年內，地券受讓方應組織辦理用地報批手續，逾期未組織辦理的，不允許繼續參與交易。
據介紹，地券制度的創新主要表現在兩方面。其一，“增減掛鉤”是“點對點”形式，在指標騰出時已確定要落到何處，而“地券”則是“點對多”形式，可理解為異地版“三舊”改造和“市場化增減掛鉤”，將不適合提升改造的區域復墾為耕地，所騰指標用于適合改造區域的產城建設。其二，與“地票”不同，“地券”針對的建設用地不僅僅是宅基地和空心村，而是直指村級工業園。當前，南海區建設用地碎片化嚴重，685個村級工業園占據了大量用地空間。試水“地券”，與全區“升級工業園、建設新都市、發展新經濟”的戰略吻合。
（來源：中國國土資源報）
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