環境差、沒資源、沒產業，7年前一窮二白的浙江省安吉縣魯家村如今早已把“窮”字換了個寫法。
“開門就是花園、全村都是景區”，如今的魯家村“有農有牧，有景有致，有山有水，各具特色”，打造美麗鄉村田園綜合體，成為了中國美麗鄉村新樣板。
正在召開的兩會上，全國人大代表、浙江省副省長袁家軍說，綠水青山就是金山銀山，湖州安吉是習近平總書記2005年提出“兩山”理念的地方，是綠水青山轉化為金山銀山的鮮活樣本。現在的浙江，山好水好空氣好，是全國第一個美麗中國示范區。
從用綠水青山去換金山銀山，到既要金山銀山也要保住綠水青山，再到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。這三個階段見證了中國經濟增長方式的轉變、發展觀念的不斷進步、人與自然關系的不斷調整。
3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上，國務委員王勇就國務院機構改革方案向大會作說明時指出，中國將組建自然資源部，美麗中國建設由此踏上新征程。
山水林田湖是一個生命共同體
“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。”習近平總書記關于山水林田湖是一個生命共同體的重要論述，形象地闡明了自然生態系統各要素間相互依存、相互影響的內在規律。
十三屆全國人大代表、甘肅省肅南裕固族自治縣明花鄉上井村婦聯主席楊海蓉對此有著切身體會：“祁連山是我們的母親山，可是它的生態一度遭到破壞。”從小就生長在這里的她，對此深感痛心，為什么會出現這樣的問題？
“一個區域內生態系統出現問題，原因可能是多方面的，山影響水，水影響田……山水林田湖草是相互依存、相互影響的大系統。”楊海蓉說。
2017年，中央環保督查組對此開展專項督查。甘肅省鐵腕整治，煥發新顏。據全國人大代表、甘肅省張掖市市委書記楊維俊介紹，甘肅深刻吸取祁連山生態環境破壞問題的沉痛教訓，先后出臺了礦業權分類退出、水電站關停退出整治、旅游設施項目差別化整治和補償等辦法，有序解決各種歷史遺留問題和疑難雜癥。保護區144宗礦業權礦山地質環境恢復治理基本完成、42座水電站全部完成分類處置、25個旅游項目完成整改和差別化整治，祁連山生態環境破壞問題整治取得階段性成效。
在楊維俊看來，治理要堅持系統治理。自然生態各要素是一個有機系統，彼此相互作用、相互影響。保護修復生態不能單打一，而要按照自然生態的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素，堅持山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等聯動，進行整體保護、系統修復、綜合治理。
“如今不少鄉親見到我就說，山上的樹和草比過去多了，河里的水更深了，生態環境眼看著一天比一天好了。我聽了這些話，心里暖暖的。”楊海蓉認為，堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，才能還自然以自在，給生命以生機。
“四梁八柱”撐起美麗中國
“生態環境必須依靠制度來維護，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”全國人大代表、江西省省長劉奇認為，制度建設應作為推進生態文明建設的重中之重。
為建設美麗中國，我國建立了最嚴格的生態環境保護制度，充分體現在中央審議通過的《生態文明體制改革總體方案》中。總體方案搭建起了生態文明體制的“八大制度”：自然資源資產產權制度，國土空間開發保護制度，空間規劃體系，資源總量管理和全面節約制度，資源有償使用和生態補償制度，環境治理體系，環境治理和生態保護的市場體系，生態文明績效評價考核和責任追究制度。
全國政協委員楊偉民認為，這些生態保護的大思路，是創造良好生態環境、實現中華民族永續發展的長遠大計。
作為我國生態文明試驗區，福建、江西、貴州等省努力在生態文明制度建設上形成突破。全國人大代表、福建師范大學經濟學院院長黃茂興表示，福建正穩步推進自然資源資產管理體制改革試點，組建福建省國有自然資源資產管理局，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責；加快武夷山國家公園體制試點建設，探索形成突出生態保護、統一規范管理、明晰資源權屬、創新經營方式的國家公園保護管理模式；扎實推進空間規劃試點，探索形成全省“一本規劃、一張藍圖”；積極推進領導干部自然資源資產離任審計，推動審計科學化、規范化、制度化，形成經常性審計制度。
美麗中國如何能一步步變為現實？代表委員們關注的焦點集中在劃紅線、抓修復、給補償三個方面。
據全國人大代表、張掖市市委書記楊維俊介紹，甘肅已完成祁連山地區生態保護紅線劃定工作，制定了祁連山地區產業準入負面清單。當地把生態環境作為經濟社會發展各項活動的前置性條件，凡不符合國家生態環保政策法規的決策一個不能定、項目一個不能上、事情一件不能辦、活動一項不能搞，真正使綠色發展成為人們的日常習慣、行動自覺、行為規范和社會風尚。
在抓修復方面，全國人大代表、江西省省長劉奇表示，要做好治山理水、顯山露水的修復文章，在守住紅線的基礎上深入開展水、土修復大行動。
“有的地方為保護生態環境作出了犧牲，付出了機會成本，因此要對其進行生態補償。必須抓緊建立市場化、多元化生態補償機制，完善各類自然資源有償使用制度，探索創新多種市場化補償模式，完善補償范圍，加大轉移支付力度，實現禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域全覆蓋。”不少代表委員都將完善自然資源有償使用寫入了建議中。
“兩駕馬車”護航生態文明
“憲法修正案獲得表決通過，生態文明寫入憲法，被賦予了更高的法律地位。”在全國人大代表印萍心里，生態文明寫入憲法，顯示出沉甸甸的分量。
而有同樣感覺的是全國人大代表陳建軍，組建自然資源部，將過去分散在國家發改委、住建部、水利部、農業部、國家林業局等部門的自然資源調查和確權登記整合，統一行使用途管制和生態修復的職責。陳建軍認為，這樣的整合有利于真正實現對山水林田湖的整體保護、系統修復和綜合治理，自己肩上的責任和使命也更加重大。
曾力主建立大自然資源部門和大生態環境保護部門的全國人大代表、中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅認為，這樣的變化，與此前發布的《生態文明體制改革總體方案》和十九大報告中關于美麗中國建設的路徑一脈相承。
“十九大報告已明確把‘美麗’作為社會主義現代化的重要內涵之一，美麗中國建設不是單方面的目標，不能就環境論環境，而是一個綜合的系統工程。不僅需要用新發展理念來實現經濟從高速增長到高質量發展，還需要逐步形成美麗中國的空間格局、產業結構、生產生活方式和貿易方式，也需要對自然資源資產進行有序利用和監管。此次機構改革組建自然資源部、生態環境部就是要解決職能分散、碎片化的問題。”王毅說。
自然資源部與環境保護部“兩架馬車”并駕齊驅，他們之間又是什么關系？全國政協委員楊偉民的回答是：“自然資源部有兩個‘統一行使’，生態環境部有一個‘統一行使’，把這3個‘統一行使’分清楚，就不存在字面上的交叉問題。”
根據方案，自然資源部的職能是，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責；而生態環境部的職能為，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。王毅指出，此次機構改革把資源、環境的職能進行了較大幅度的整合，新組建的大部門就有條件從更綜合、系統的角度，以提高生態環境整體質量為目標設計未來的自然資源、生態環境保護和綠色轉型發展的時間表、路線圖。
美麗中國建設按下了“快進鍵”。對此，全國人大代表，塞罕壩林場場長張利民充滿信心。從上世紀60年代的茫茫荒漠，到如今的森林、草原、濕地、湖泊等兼具的多樣性綜合生態系統，塞罕壩用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念。美麗中國建設站上新起點，張利民這樣看：“我們一定要把老一代人交到手里的接力棒接好，讓全世界認識‘美麗中國’。”
（來源：中國國土資源報）
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